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【案例點評】樣品評審過程未錄音錄像，是否屬于未全程錄音錄像？
編輯：2023-12-19 10:59:06
案情回放
某采購機構接受采購人的委托，對某貨物進行公開招標采購。由于該貨物采購憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷，因此采購文件要求遞交樣品，采購文件明確了哪些采購內(nèi)容需要提交樣品，樣品遞交的截止時間、數(shù)量、單位、包裝等要求，并設定了相應的樣品評審細則。投標截止后，因涉及樣品評審，采購機構安排了一天的評審時間，上午進行樣品評審，評審地點在貨物樣品的儲存場地。下午進行商務技術分評審，地點在評標室內(nèi)評審。由于經(jīng)辦人疏忽，樣品評審并未進行現(xiàn)場的錄音錄像。后來監(jiān)管部門抽查時發(fā)現(xiàn)本項目的這個問題，監(jiān)管部門監(jiān)管報告指出，本項目采購過程中，樣品檢測環(huán)節(jié)無監(jiān)控的錄音錄像，屬于政府采購項目評標現(xiàn)場監(jiān)控錄像不完整，并提出整改要求。
問題引出
樣品評審過程未錄音錄像，是否屬于未全程錄音錄像？
專家點評
樣品評審過程未錄音錄像，屬于未全程錄音錄像。評標環(huán)節(jié)是政府采購活動*重要和關鍵的一環(huán)，與采購結果和供應商的利益直接相關。為加強評標現(xiàn)場管理，規(guī)范評審專家行為，政府采購對開評標現(xiàn)場進行全程錄音、錄像監(jiān)控?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政令第87號，以下簡稱87號令）第三十九條規(guī)定了采購人或采購代理機構應當對開、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。87號令第七十八條規(guī)定，未按規(guī)定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的，由財政部門責令限期整改，情節(jié)嚴重的，給予處分、處罰。
同時，政府采購活動現(xiàn)場錄音錄像資料是政府采購項目發(fā)生質(zhì)疑投訴時*的主要依據(jù)。采購機構要將錄音錄像資料作為電子檔案隨采購項目紙質(zhì)文件一并歸檔保存。在考核政府采購機構工作中，錄音錄像資料也會作為重點考核的內(nèi)容。錄音錄像資料應作為采購文件一并存檔，所以應當由采購人、采購代理機構進行保存，保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。
樣品評審是評標活動的組成部分，全程需要錄音錄像。本案例的項目采購過程中，樣品評審環(huán)節(jié)無錄音錄像，屬于政府采購評標現(xiàn)場監(jiān)控錄像不完整，沒有全程錄像。評標一般都在室內(nèi)，且事先安裝了錄音錄像設備。因此在室內(nèi)的評標活動錄音錄像出現(xiàn)問題的情況不多。但由于一些大型樣品的評審經(jīng)常不在原先的評標地點，有時甚至在室外廣場，錄音錄像要事先準備好設備。如果考慮不周，經(jīng)常會忽視樣品評審環(huán)節(jié)的錄音錄像。甚至還有采購人、采購代理機構辨稱，樣品評審又沒有規(guī)定必須錄音錄像，這個觀點是站不住腳的。樣品評審完全屬于屬于評標活動的內(nèi)容之一，評委會依據(jù)評審細則對各投標人的樣品進行打分，這個程序理應屬于評審活動。這個案例提醒采購人、采購機構，對于有樣品評審的采購項目，千萬要注意全程錄音錄像，別遺忘評審過程的每一個角落都需要錄音錄像。
法規(guī)適用
《政府采購法》
第四十二條 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。采購活動記錄至少應當包括下列內(nèi)容：（一）采購項目類別、名稱；（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；（三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因；（四）邀請和選擇供應商的條件及原因；（五）評標標準及確定中標人的原因；（六）廢標的原因；（七）采用招標以外采購方式的相應記載。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政令第87號）
第三十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。
第七十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、*高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：
（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；
（二）設定*低限價的；
（三）未按照規(guī)定進行資格預審或者資格審查的；
（四）違反本辦法規(guī)定確定招標文件售價的；
（五）未按規(guī)定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的；
（六）擅自終止招標活動的；
（七）未按照規(guī)定進行開標和組織評標的；
（八）未按照規(guī)定退還投標保證金的；
（九）違反本辦法規(guī)定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；
（十）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的；
（十一）未妥善保存采購文件的；
（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。