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【案例點(diǎn)評(píng)】事業(yè)單位可以參加政府采購項(xiàng)目投標(biāo)嗎？
編輯：2023-12-06 17:09:00
案例回放
某檢測(cè)服務(wù)政府采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，共4家檢測(cè)單位通過資格審查。經(jīng)評(píng)審，確定A單位中標(biāo)。中標(biāo)公告發(fā)布后，投標(biāo)人B單位提出質(zhì)疑稱，A單位為公益一類事業(yè)單位，不具備投標(biāo)資格，不應(yīng)成為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。
問題引出
1.公益一類事業(yè)單位是否具有投標(biāo)資格？
2.事業(yè)單位參與投標(biāo)應(yīng)具備哪些條件呢？
專家點(diǎn)評(píng)
業(yè)界專家表示，公益一類事業(yè)單位不能參與政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)。
財(cái)政部綜合司在回復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)表示，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)[2011]37號(hào)）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位是承擔(dān)基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，這類單位不得從事經(jīng)營活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。因此，除政府購買服務(wù)外其他的項(xiàng)目,公益一類事業(yè)單位也不能參與投標(biāo)。對(duì)公益一類事業(yè)單位開展的活動(dòng)是否為經(jīng)營活動(dòng)可以從以下方面判斷：一是該活動(dòng)是否以營利為目的；二是該活動(dòng)是否符合單位職能范圍；三是該活動(dòng)是否可以通過市場(chǎng)配置資源?？梢酝ㄟ^上述三個(gè)方面判斷其承接的科研、技術(shù)等服務(wù)是否屬于經(jīng)營活動(dòng)。
對(duì)于第二個(gè)問題，政府采購?fù)稑?biāo)供應(yīng)商資格取決于是否具有市場(chǎng)經(jīng)營資格，并非所有的事業(yè)單位都不能參加政府采購?fù)稑?biāo)，具備經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位像醫(yī)院、學(xué)校等就可以參加政府采購?fù)稑?biāo)。
《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第六條規(guī)定，依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。第八條規(guī)定，公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。
根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條，法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額。依據(jù)該條規(guī)定，可以看出事業(yè)單位是可以投標(biāo)的。
綜上，公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織不能參加政府采購項(xiàng)目投標(biāo)，而公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位可以參加政府采購項(xiàng)目投標(biāo)。
法規(guī)鏈接
《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）
第六條 依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。
第八條 公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。
第六條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目和采購包，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示。
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）
第六條 符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額：
（一）法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購的；
（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的；
（三）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；
（四）框架協(xié)議采購項(xiàng)目；
（五）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。
除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。